分布式能源企业不敢大步向前
2015-05-27 09:51:13 来源: 评论:0 点击:
近日国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》再次明确,发展分布式能源。“分布式能源作为未来的发展方向,将重构中国能源格局”已成业界共识。正在北京举行的第十八届科博会“中国能源战略论坛”上,与会专家与企业一致看好分布式能源的发展前景,但同时也指出,因市场刚刚起步,配套条件不完善,特别是政策细则尚未明朗,仍“不敢大步向前”。
分布式能源国内大有发展空间
无论是刚刚结束的广交会,还是正在此间召开的科博会,新能源企业在提到未来的规划时,都不约而同指向分布式能源。
“事实上分布式能源的起步发展,还是近两年,主要得益于国家的鼓励政策。”国网能源研究院新能源与统计研究所博士黄碧斌表示。
自2011年开始,国家就加大了对分布式能源的扶持力度,出台包括《关于发展天然气分布式能源的指导意见》、《分布式发电管理暂行办法》、对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金等多项鼓励政策。
2014年9月,国家能源局下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,进一步扩大分布式光伏发电定义的范围,首次提出分布式光伏电站的概念,标志着分布式能源发展正式步入正轨。
今年3月15日,中共中央国务院下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(也就是业界通称的9号文)中更明确提出,要建立分布式电源发展新机制,主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”运营模式,全面放开用户侧分布式电源市场。4月25日,国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》又再次强调,发展分布式能源。
从分布能源发展的现状来看,国家能源局统计数据显示,截至2014年底,分布式光伏发电累计装机容量467万千瓦,年度新增205万千瓦,分别占光伏发电累计装机容量和新增容量的17%、24%。这与2014年《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中提出的,到2020年,光伏装机达到1亿千瓦左右,其中分布式光伏约占60%,仍有较大差距。
与会专家认为,这表明分布式能源在国内具有较大发展空间。
与此同时,记者在展会现场了解到,在分布式能源领域,如汉能等实力较强的大企业和一些外资企业,早已通过并购和引进等多种方式储备新技术,只待政策彻底放开,配套完善。
政策细则不明朗企业踌躇不前
从政策出台的密集程度和内容来看,国家对支持分布式能源发展的思路和决心是明确和坚决的。但因政策细则尚不明朗,企业仍多在观望中等待。
“尽管国家政策的大方向是好的,但是现在的政策多是框架性的,真正做实务的时候,你就会发现,鼓励和效果之间还有距离,还是期待细则。”西翼新能源国际集团高级销售经理金焱在科博会现场向记者表示。
西翼新能源国际集团作为一家外资公司,目前正在北京马驹桥物流仓储基地做一个250千瓦的太阳能屋顶项目。种种制约,目前西翼新能源国际集团分布式能源的项目仍面向国外市场,国内市场占比仅1/20左右。
“我们有很多项目,但是在国内要靠贷款融资,做起来就不赚钱了,利息成本太高,引入投资者的话,在中国投资者一般要求3-5年回收成本,但分布式光伏的收益周期可能要6-8年,比较困难。”金焱说。“再说余电交易,目前的余电只能上网,用户与用户之间很难实现平级交易,一是没有交易平台,另外用户本身没法开电业局的发票,企业购电无法凭票计入用电成本,财税体制也是一大障碍。”
据黄碧斌介绍,中央在制定分布式发电开发利用的总体安排时,由于没有明确到各个省份,也未明确建设时序,精细化程度不高,对各地方分布式电源发展指导性相对较弱。
现有鼓励高电价用户优先自用、抵扣下网电量的政策本质是减少国家对分布光伏发电的补贴标准,由电网企业进行“暗补”,容易出现逾期收益不稳定、融资难的问题。
同时,目前分布式发电用户多为民营企业,其用电量容易受经济形势和企业经营状况影响,银行业对分布式发电项目融资持谨慎态度。
金融领域的专家认为,房屋的产权和电站的产权不一致,以及收费方式等,制约了行业发展,也令金融机构踯躅不前。
投资政策方面,“特别是对分布式天然气发电的激励性不够,仍未出台全国性的激励政策,仅有上海和长沙出台了初投资补贴政策,难以回收项目投资,无法推动分布式天然气发电发展。”黄碧斌说。
专家呼吁政策与技术融合加大激励力度
“我国分布式能源起步较晚,要实现科学发展需要进一步加强统筹协调。”中国电力企业联合会规划与统计信息部副主任游敏在论坛上表示。“必须制定清晰的发展战略和规划来引导有序发展,同时制定系统的分布式能源产业政策。”
黄碧斌强调,在全国规划总量目标的基础上,尽快落实分省的分布式发电规划目标,做到全国规划与地方规划的时间和空间布局统一,是当前我国分布式发电发展面临的现实问题。
在具体的政策制定上,也可借鉴国外经验。在分布式电源发展初期,许多国家都采用投资补贴政策,后来逐渐过渡到电价补贴。
例如,德国1991年实施的“1000屋顶计划”和1998年实施的“10万屋顶计划”都是采用的初投资补贴。美国加州的“Buy Down”政策,即初投资补贴政策,补贴比例在50%左右。日本1995年实施“新阳光计划”,第一年的项目补贴初投资的50%,以后新上项目的补贴比例逐年递减10%,直到2005年才取消了初投资补贴。
在天然气分布式能源补贴政策方面,丹麦自20世纪80年代以来就制定了《供热法》《电力供应法》和《全国天然气供应法》,在法律上明确予以保护和支持。日本通过投资补贴和税收优惠政策,而非固定上网电价政策促进行业发展,政府一般还会定期根据技术和经济情况对补贴力度进行评估和调整。
综合国内外的情况,“应将行业发展规划、财政补贴政策、能源价格政策、鼓励技术研发及设备国产化政策、进出口税费政策、项目规划与评估政策等综合起来统筹考虑,逐步形成一整套适应分布式能源特点的、系统的电力管理体系、市场机制和技术支撑体。”中国分布式能源产业联盟秘书长蒋芸建议。
欧盟、美国和中国在可再生能源发电量上依次排名全球前三。
美国(包括加州)、加州、欧盟、中国(10.22亿美元)和英国在清洁技术风险投资上排名前五(2014年)。
清洁技术风险投资增速:中国(135%)、加州(153%)、美国(包括加州,74%)、英国(34%),全球(63%),2013年-2014年
中国、美国、欧盟、印度、俄罗斯、日本、德国、韩国、伊朗、沙特阿拉伯在能源消耗所产生的温室气体排放量上依次排名全球前十。
中国、美国(包括加州)、欧盟、印度、俄罗斯、德国、南非、日本、澳大利亚和波兰在煤炭消耗量上排名全球前十。
美国人均温室气体排放量减少17%(1990年-2012年),而中国人均排放量增长222%(1990年-2012年),但中国近年来整体排放量下降2%(2013年-2014年)。
全球温室气体排放量最大的50个国家中,排名能源生产力第44位的国家,1990年-2012年期间的生产力增速最高,达101%。
为Next 10编制绿色创新指数的Collaborative Economics董事长兼首席执行官道格-亨顿(Doug Henton)表示:“据今年的绿色创新指数国际版显示,全球各国显著增加了对清洁能源的使用。尽管化石燃料在整体能源使用中仍占较大比例,很多分析师认为,全球已经迎来重要转折点,相比化石燃料,我们每年都会新增更多可再生能源产能。”
绿色创新指数国际版揭示了全球温室气体排放量最大的50个国家是如何实现这一转变的。有关这些国家和地区(包括加州)的重要内容如下:
在全球温室气体排放量最大的国家中,西班牙、德国、意大利、加州、菲律宾、欧盟、比利时、荷兰、英国和希腊在可再生能源发电量上依次排名前十。
法国是全球碳强度最低的国家;乌兹别克斯坦则是碳强度最高的国家(每单位GDP的温室气体)。
美国(包括加州)、欧盟、日本、韩国、德国、加州、中国大陆、台湾、法国和英国在清洁技术专利上依次排名前十(2014年)。
2013至2014年,清洁技术风险投资在欧盟、法国、加拿大、印度和以色列分别减少10%、43%、19%、4%和11%。
2013至2014年,美国清洁技术风险投资增长74%;加州增长153%;欧盟减少10%。
尼日利亚的人均排放量、人均能源和电力使用总量最低,能源生产力(每单位能源的GDP)最高。1990年至2012年,人均能源使用量下降了近26%。
法国、加州和意大利是全球碳强度最低的经济体。
尼日利亚、意大利、日本、英国和加州在能源生产力方面处于全球领先地位(每单位能源产生的经济效益)。
将全球政商界领袖聚集在一起的历史性活动巴黎气候周于本周拉开帷幕。通过在巴黎联合国教科文组织办事处召开的气候变化世界商业峰会等活动,领导者们将重点关注实现经济去碳化的商业和政策解决方案。在这些活动举办之前,国际能源署(International Energy Agency)宣布经济增长正在与温室气体排放脱钩,2014年全球经济实现增长,但碳排放量并没有随之增加。为了在今年晚些时候同样在巴黎召开的关键联合国气候峰会(UN Climate Summit)上签署一项气候协议,一系列国际活动即将展开,气候变化世界商业峰会便是其中的一项。
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